（1998年2月13日深圳市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過　2004年6月25日深圳市第三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議修正）

第一章　總　則

　　第一條　為了加強建設(shè)工程施工安全管理，維護人身和財產(chǎn)安全，保障建設(shè)工程順利進行，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》及其他法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

　　第二條　凡在特區(qū)從事土木建筑、線路管道及設(shè)備安裝、裝飾裝修工程施工和對建設(shè)工程施工進行安全監(jiān)督管理的，應(yīng)當遵守本條例。

　　本條例所稱建設(shè)工程施工（以下簡稱施工），是指前款所列工程的新建、擴建、改建和拆除活動。

　　第三條　特區(qū)實行施工安全監(jiān)督管理制度，施工安全管理應(yīng)當執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主的方針。

　　施工安全實行企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督的管理體制。

　　第四條　施工安全應(yīng)當貫穿工程建設(shè)的全過程。工程建設(shè)應(yīng)當符合國家的建設(shè)工程安全標準。

　　第五條　深圳市人民政府（以下簡稱市政府）建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市主管部門）和各區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱區(qū)主管部門）在各自職責范圍內(nèi)負責工程施工安全行業(yè)監(jiān)督管理工作，并依法接受管理機構(gòu)對施工安全的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　市、區(qū)主管部門設(shè)立施工安全監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱安監(jiān)機構(gòu)），負責施工安全的具體監(jiān)督管理。

　　第六條　社會組織和個人可以就施工安全問題，向建設(shè)、設(shè)計單位或者施工企業(yè)查詢，有權(quán)向主管部門、與施工安全監(jiān)督管理相關(guān)的其他行政部門反映或者舉報施工中的違法行為，對施工安全進行社會監(jiān)督。

　　第七條　主管部門和與施工安全監(jiān)督管理相關(guān)的其他行政部門，應(yīng)當依法履行職責，接受有關(guān)的查詢，嚴格對施工安全進行監(jiān)督管理。

　　第八條　政府應(yīng)當鼓勵施工安全科學技術(shù)研究，推廣施工安全先進經(jīng)驗及安全防護技術(shù)，促進施工安全管理向規(guī)范化、標準化和科學化目標發(fā)展。

第二章　主管部門和安監(jiān)機構(gòu)的職責

　　第九條　市主管部門對施工安全監(jiān)督管理履行下列職責：

　?。ㄒ唬┲贫ㄊ┕ぐ踩芾硪?guī)范性文件，建立和完善施工安全監(jiān)督管理的網(wǎng)絡(luò)和保障體系；

　?。ǘΠ脖O(jiān)機構(gòu)的工作進行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；

　?。ㄈΠ脖O(jiān)機構(gòu)的安全監(jiān)督員進行考核，并對考核合格的頒發(fā)安全監(jiān)督員資格證；

　?。ㄋ模κ┕て髽I(yè)安全管理人員進行安全知識考核，對考核合格的，頒發(fā)施工安全上崗證書；

　　（五）查處施工安全違法行為；

　　（六）對四級重大傷亡事故進行查處并負責重大事故的統(tǒng)計上報工作；

　　（七）推廣施工安全管理先進經(jīng)驗，表彰在施工安全工作中作出顯著成績的單位和個人。

　　區(qū)主管部門履行前款第（一）、（二）、（五）、（七）項職責。

　　第十條　安監(jiān)機構(gòu)履行以下職責：

　　（一）依法對所屬建設(shè)工程項目實行開工前安全前提條件審查，施工過程中日常監(jiān)督以及竣工前安全業(yè)績的考評；

　?。ǘκ┕て髽I(yè)的設(shè)立、年審和晉、降級提出施工安全初審意見；

　?。ㄈκ┕がF(xiàn)場進行安全檢查；

　?。ㄋ模┙M織、指導(dǎo)施工安全技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用，開展安全知識教育和培訓；

　?。ㄎ澹κ┕ぐ踩倪`法行為，責令停工，限期改正，并可提請主管部門予以處罰；

　?。┦?、區(qū)主管部門委托的其他事項。

　　市安監(jiān)機構(gòu)對區(qū)安監(jiān)機構(gòu)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第三章　建設(shè)及相關(guān)單位的安全責任

　　第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當在工程開工前向安監(jiān)機構(gòu)提交下列文件，申辦工程施工安全受監(jiān)登記：

　?。ㄒ唬┙ㄖS可證；

　　（二）招標投標定標書或者工程造價審定書；

　?。ㄈ┕こ坛邪贤?/span>

　　未辦理施工安全受監(jiān)登記的工程，主管部門不予簽發(fā)施工許可證。

　　建設(shè)單位辦理施工安全受監(jiān)登記時，應(yīng)當按規(guī)定繳納安全監(jiān)督費。安全監(jiān)督費納入同級財政專戶管理。

　　第十二條　建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程特點、規(guī)模和技術(shù)要求設(shè)立安全技術(shù)措施費。安全技術(shù)措施費在工程施工招標中應(yīng)當單列，不得將其作為招標投標競價條件。

　　第十三條　建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)工程特點、規(guī)模和技術(shù)要求，選擇符合安全資質(zhì)要求的施工企業(yè)。

　　建設(shè)單位應(yīng)當為施工企業(yè)提供準確的水文地質(zhì)、地下管線設(shè)施等資料和其他必要條件。

　　第十四條　建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當對相鄰建筑物、構(gòu)筑物、地下管線、市政公用設(shè)施等進行安全防護。

　　第十五條　設(shè)計單位的設(shè)計文件應(yīng)當符合施工作業(yè)人員安全、健康的要求。

　　設(shè)計單位在采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝時，應(yīng)當在設(shè)計中制定保障施工作業(yè)人員安全、健康的措施。

　　第十六條　監(jiān)理單位應(yīng)當將施工安全納入監(jiān)理范圍，與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步組織實施。

　　第十七條　生產(chǎn)或者供應(yīng)單位為施工提供的各類產(chǎn)品和安全設(shè)施應(yīng)當保障人體健康，符合人身、財產(chǎn)安全的國家標準、行業(yè)標準或者廣東省地方標準；沒有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，不得存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。

第四章　施工企業(yè)的安全責任 

　　第十八條　施工企業(yè)應(yīng)當制定施工安全的目標和措施，有計劃、有步驟的改善作業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件。

　　第十九條　施工企業(yè)應(yīng)當建立施工安全保障體系，實行施工安全崗位責任制。

　　第二十條　施工企業(yè)應(yīng)當根據(jù)季節(jié)和生產(chǎn)情況的變化，組織安全生產(chǎn)全面檢查或者專項檢查，對存在的事故隱患應(yīng)當及時整改。

　　第二十一條　施工企業(yè)應(yīng)當設(shè)立專職安全員。專職安全員應(yīng)當持證上崗，并按規(guī)定獨立行使職權(quán)。

　　第二十二條　施工企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定為作業(yè)人員提供勞動防護用品、用具，并告知其正確的使用方法。

　　第二十三條　施工企業(yè)應(yīng)當建立員工安全教育培訓制度。未經(jīng)安全教育、培訓的員工不得上崗作業(yè)。

　　特種作業(yè)人員應(yīng)當經(jīng)勞動行政主管部門考核合格，取得職業(yè)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

　　第二十四條　施工企業(yè)按規(guī)定提取的安全技術(shù)措施費應(yīng)當專款專用。

第五章　施工現(xiàn)場的安全管理

　　第二十五條　實行總分包的建設(shè)工程，總包單位對施工現(xiàn)場的施工安全全面負責，分包單位對分包工程的施工安全負責，并接受總包單位的統(tǒng)一管理。

　　第二十六條　施工企業(yè)應(yīng)當在工程開工前向安監(jiān)機構(gòu)申請安全施工前提條件審查，經(jīng)審查合格后方可開工。

　　第二十七條　施工企業(yè)應(yīng)當根據(jù)不同施工階段的施工防護要求，采取相應(yīng)的施工安全防護措施?，F(xiàn)場施工安全防護措施應(yīng)當符合國家勞動安全、衛(wèi)生標準。

　　第二十八條　施工企業(yè)應(yīng)當根據(jù)工程的特點編制施工組織設(shè)計，制定施工安全技術(shù)措施，并向作業(yè)人員進行書面安全技術(shù)交底，被交底人應(yīng)當在交底書面材料上簽字。

　　第二十九條　對于下列危險作業(yè)，工程施工項目經(jīng)理部應(yīng)當編制專項施工安全設(shè)計，并按規(guī)定報施工企業(yè)技術(shù)負責人批準后實施：

　?。ㄒ唬┗A(chǔ)施工；

　　（二）地下工程施工；

　?。ㄈ┱w升降腳手架的拆裝；

　?。ㄋ模┐怪边\輸機械設(shè)備和架設(shè)機具拆裝；

　　（五）建筑物和構(gòu)筑物拆除；

　?。┢渌ｋU作業(yè)。

　　第三十條　施工現(xiàn)場應(yīng)當建立專業(yè)檢查、職工自檢、定期檢查和安全日檢制度。

　　對于施工安全設(shè)施、架設(shè)機具、機械設(shè)備，應(yīng)當定期檢查、維修和保養(yǎng)，并建立檢查、維修和保養(yǎng)登記簿。

　　第三十一條　安全技術(shù)資料應(yīng)當專人管理，做到及時、完整歸檔。

　　第三十二條　用地紅線范圍內(nèi)或者經(jīng)有關(guān)部門批準臨時占用的場地和道路，應(yīng)當全部用于施工，不得挪作他用。

　　第三十三條　房屋建筑施工現(xiàn)場應(yīng)當實行封閉式管理。

　　施工現(xiàn)場的入口處應(yīng)當設(shè)置施工現(xiàn)場總平面圖、安全規(guī)定、防火制度等標牌。

　　高層、超高層和臨街道施工應(yīng)當采用密目網(wǎng)或者其他符合規(guī)定的圍護設(shè)施。

　　第三十四條　施工現(xiàn)場的道路應(yīng)當平整、干凈、暢通，有交通指示標志。

　　施工現(xiàn)場的溝、坎、井應(yīng)當填平、設(shè)圍欄或者蓋板；危險地區(qū)應(yīng)當懸掛警戒標志，夜間應(yīng)當設(shè)置紅燈示警。

　　第三十五條  施工現(xiàn)場的各種設(shè)施布置和材料堆放應(yīng)當符合安全衛(wèi)生和施工總平面圖的要求，排水系統(tǒng)應(yīng)當保持暢通。

　　第三十六條　施工現(xiàn)場應(yīng)當建立防火和危險品保管使用制度，設(shè)置符合消防要求的設(shè)施，并保持其完好的備用狀態(tài)。

　　第三十七條　施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置必要的職工生活設(shè)施。職工生活設(shè)施應(yīng)當符合衛(wèi)生、通風、照明、消防等要求。

　　第三十八條　施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)有必要的預(yù)防危害人體健康和安全急救的設(shè)施及搶救措施。

　　第三十九條 　作業(yè)人員應(yīng)當遵守施工安全的技術(shù)標準、操作規(guī)程和制度，提高自我保護意識。

　　作業(yè)人員有權(quán)對危害人身安全或者健康的作業(yè)程序、作業(yè)條件、作業(yè)方式提出批評、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮。

第六章　重大事故調(diào)查處理

　　第四十條  本條例所稱重大事故，是指在建設(shè)工程施工過程中由于機械設(shè)備和安全設(shè)施毀壞、失當造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事項。重大事故按國家有關(guān)規(guī)定分為一、二、三、四級。

　　第四十一條　重大事故發(fā)生后，施工企業(yè)應(yīng)當積極組織搶救，并保護事故現(xiàn)場，立即向市主管部門、公安部門和管理機構(gòu)報告，并在二十四小時內(nèi)寫出事故的書面報告。

　　事故的書面報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時間、地點、單位；

　?。ǘ┦鹿实暮喴?jīng)過、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計；

　　（三）事故發(fā)生原因的初步判斷；

　?。ㄋ模┦鹿拾l(fā)生后采取的措施及事故控制情況；

　?。ㄎ澹┦鹿蕡蟾鎲挝弧?/span>

　　第四十二條　市主管部門接到重大事故報告后，應(yīng)當立即向市安全管理機構(gòu)和上級建設(shè)行政主管部門報告。

　　對三級重大事故，市主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門組成事故調(diào)查組，進行調(diào)查，并提出處理意見，報市安全管理機構(gòu)依法處理。

　　對四級重大事故，由市主管部門進行調(diào)查處理。

　　第四十三條　事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門和個人調(diào)查事故有關(guān)情況，任何單位和個人不得拒絕和阻礙。

　　第四十四條 重大事故調(diào)查處理應(yīng)當在事故發(fā)生之日起三個月內(nèi)結(jié)案，特殊情況不得超過六個月。

　　第四十五條　重大事故處理結(jié)案的，應(yīng)當公開宣布處理結(jié)果。

第七章　法律責任

　　第四十六條　建設(shè)單位違反本條例第十一條規(guī)定，未申辦安全受監(jiān)登記的，主管部門應(yīng)當責令其停工，限期補辦手續(xù)，并處以已完成工程造價百分之二的罰款。

　　第四十七條　建設(shè)單位違反本條例第十四條規(guī)定，未采取有效防護措施的，主管部門應(yīng)當責令其限期整改。逾期未整改或者整改不合格的，可責令該工程項目停工直至整改合格，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款；造成相鄰建筑物和設(shè)施損毀的，應(yīng)當賠償損失。

　　第四十八條　設(shè)計單位違反本條例第十五條第一款規(guī)定，設(shè)計文件不符合施工作業(yè)安全要求而造成傷亡事故的，主管部門可處以設(shè)計費百分之五十至一倍的罰款；情節(jié)嚴重的，可核減其設(shè)計范圍、降低設(shè)計資質(zhì)等級有直至吊銷設(shè)計資格證書。

　　第四十九條　施工企業(yè)違反本條例第二十六條規(guī)定，開工前不申請安全前提條件審查或者審查不合格而擅自開工的，主管部門應(yīng)當責令該工程項目停工，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十條　施工企業(yè)違反本條例第二十七條規(guī)定，違章施工或者施工安全防護不符合標準的，主管部門應(yīng)當責令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可責令該工程項目停工，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。　

　　第五十一條　建設(shè)單位或者施工企業(yè)違反本條例第三十二條規(guī)定，將施工場地挪作他用的，主管部門應(yīng)當責令其限期整改，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款。

　　第五十二條　施工企業(yè)違反本條例第三十三、三十四、三十五、三十六、三十七、三十八條規(guī)定，施工現(xiàn)場不符合安全標準的，主管部門應(yīng)當責令其限期整改；逾期未整改或者整改不合格的，可繼續(xù)責令其限期整改，并處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

　　第五十三條　施工企業(yè)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，主管部門應(yīng)當給予處罰：

　?。ㄒ唬┌l(fā)生重傷一至二人的施工事故的，責令該工程項目停工三至五天；

　?。ǘ┌l(fā)生四級重大事故的，主管部門應(yīng)當責令該工程項目停工七天，暫扣承建資格證書三十日至六十日；

　　（三）發(fā)生三級以上重大事故的，責令該工程項目停工七天，暫扣承建資格證書六十日至九十日，并可依法核減企業(yè)經(jīng)營范圍、降低企業(yè)資質(zhì)等級一年；

　?。ㄋ模┮荒陜?nèi)多次發(fā)生合同類事故的，責令該工程項目停工十天，暫扣承建資格證書六十日至九十日；

　?。ㄎ澹┌l(fā)生事故后隱瞞不報、謊報、破壞事故現(xiàn)場或者無正當理由拒絕接受調(diào)查、拒絕提供有關(guān)情況和資料的，按本條第（四）項規(guī)定處罰。

　　第五十四條　對違反本條例規(guī)定的直接責任人員，主管部門可視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十五條　主管部門或者安監(jiān)機構(gòu)工作人員不履行職責，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，有關(guān)部門應(yīng)當追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第五十六條　當事人對區(qū)主管部門作出的處罰決定不服的，可自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)，向市主管部門申請復(fù)議；對市主管部門的處罰決定不服的，可自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)向市政府申請復(fù)議。

　　當事人對市政府或者市主管部門的復(fù)議決定不服的，可自接到復(fù)議決定書之日十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人也可自接到處罰決定書之日起十五日內(nèi)直接向人民法院起訴。

　　在申請復(fù)議和起訴期間，當事人應(yīng)當執(zhí)行原行政處罰決定。當事人逾期不申請復(fù)議或者不起訴，又不執(zhí)行原行政處罰決定的，主管部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第八章　附　則

　　第五十七條　本條例自一九九八年五月一日起施行。